5月30日，上海发改委印发《上海市加鼎力度撑持平易近间投资成长若干政策办法》，此中名提出：鼓动勉励平易近间投资积极介入可再生能源和新能源成长项目，对可再生能源项目按法式赐与0.05元/千瓦时—0.3元/千瓦时的资金撑持。鼓动勉励平易近营企业投建出租车充电示范站、同享充电桩示范小区、高程度换电站等示范项目，对充电装备赐与30%—50%的装备补助，对充电站点和企业赐与0.05—0.8元/千瓦时的度电补助，落实经营性集中式充电举措措施免收电力接入工程费等办法。

上海市成长和鼎新委员会关在印发

《上海市加鼎力度撑持平易近间投资成长若干政策办法》的通知

沪发改规范〔2023〕6号

各区人平易近当局、有关单元：

为进一步完美政策情况加鼎力度提振平易近间投资决定信念、撑持平易近间投资成长，市成长鼎新委制订了《上海市加鼎力度撑持平易近间投资成长若干政策办法》。经市当局赞成，现印发你们，请依照履行。

上海市成长和鼎新委员会

2023年5月25日

上海市加鼎力度撑持平易近间投资成长若干政策办法

平易近间投资是全社会投资的主要构成部门，平易近营企业是上海市加速扶植具有世界影响力的社会主义现代化国际年夜都会的耕作者、扶植者、分享者。为切实落实“两个绝不摆荡”，进一步完美政策情况加鼎力度撑持平易近间投资成长，办事构建新成长款式，鞭策高质量成长，连系我市现实，制订本政策办法。

1、营建公允的市场准入情况

1.落实同一的市场准入轨制。对国度市场准入负面清单之外的范畴，撑持平易近营企业依法同等进入，依法展开投资。各区、各部分推动平易近间投资办事尺度化规范化扶植，编礼服务处事指南，细化办事尺度，明白打点时效，办事事项打点前提不得含有兜底条目。在浦东新区试行市场准营许诺即入制鼎新，经由过程一次性奉告市场主体从事特定行业许可经营项目须具有的全数前提和尺度，市场主体书面许诺其已合适要求并提交需要材料，便可获得行政许可。（责任部分：市成长鼎新委、市商务委、市审改办、各市级主管部分、各区当局）

2.撑持平易近间投资介入重年夜项目。成立健全重年夜项目发布和主要政策宣扬推介机制，鼓动勉励平易近间本钱介入我市列入国度“十四五”计划102项重年夜工程的项目和上海“十四五”计划重年夜项目。合适前提的平易近间投资项目，转动列入年度市重年夜工程项目清单，由市重年夜办负责调和推动。撑持平易近间投资与国有本钱结合，经由过程合伙共设、股权让渡、增资扩股等体例，配合介入重年夜项目投资扶植。平易近营企业介入重年夜项目标设计、施工、原材料、举措措施装备供给等，在招投标中等量齐观，果断废除隐性壁垒。（责任部分：市成长鼎新委、市工商联、市住房城乡扶植治理委、市重年夜办、市国资委）

3.阐扬当局投资指导带动感化。在当局投资招投标范畴周全奉行保函（保险）替换现金缴纳投标、履约、工程质量等包管金。在企业投资范畴投标、履约、工程质量等包管金，不得谢绝利用保函。纳入部分预算治理的当局采购工程项目，预算主管部分要在预算编制环节兼顾制订面向中小企业预留采购份额方案，将当局采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续至2023年末。（责任部分：市财务局、市经济信息化委、市住房城乡扶植治理委、上海银保监局）

2、优化平易近间投资情况

4.加速平易近间投资项今朝期工作。修订企业投资项目核准、存案目次，进一步下放部门固定资产投资项目治理权限。周全推动落实社会投资项目用地清单制。纳入建筑师负责制试点且已投保注册建筑师职业责任保险的项目，经责任建筑师奉告许诺，在具有相干审批要件后，施工图审查及格证书不再作为扶植工程施工许可核发前置前提。巩固晋升“多测合一”鼎新成效，周全推行“桩基先行”，周全推动“水电气网结合报装”，推动平易近间投资一站式打点施工许可，一次申请并联审批，一次性核发电子证照。（责任部分：市成长鼎新委、市计划资本局、市住房城乡扶植治理委）

5.落实税费优惠政策。周全落实增值税小范围纳税人减免增值税等政策。依照国度有关政策要求，对合适前提的制造业等行业企业，继续按月全额退还增值税增量留抵税额。自2023年1月1日至2024年12月31日，继续依照50%幅度减免增值税小范围纳税人、小型微利企业和个别工商户的资本税、城市保护扶植税、房产税、城镇地盘利用税、印花税（不含证券买卖印花税）、耕地占用税和教育费附加、处所教育附加等“六税两费”。（责任部分：市财务局、市税务局）

6.下降企业用地本钱。优化地盘市场买卖环节,对采纳定向挂牌和唯一一人报名介入竞拍的出让地块，打消现场买卖环节，平易近间投资可以直接电子挂牌买卖并确认竞得。财产用地地价实施底线治理原则，工业用地最低可按全国工业用地出让最低价尺度肯定，研发用地最低可按本市研发用地基准地价出让。弹性年期到期续期时的地盘价款，合适河山空间计划和财产成长计划的，经集体决议计划，可依照原出让合同商定价钱，综合评估肯定续期价钱。撑持平易近间本钱组建基金，介入存量财产园区转型进级，触及计划调剂赐与撑持。鼓动勉励存量财产用地提容增效，依照计划和财产导向，平易近间投资存量工业和仓储用地经核准提高容积率和增添地下空间的，不再增收地盘价款。（责任部分：市计划资本局、市经济信息化委）

7.下降市政公用接入本钱。在城镇计划扶植用地规模内，供水供电供气企业的投资界面延长至用户建筑区划红线，不得由用户承当建筑区划红线外产生的费用。（责任部分：市成长鼎新委、市经济信息化委、市住房城乡扶植治理委、市水务局）

8.构建亲清政商关系。成立健全政约定期沟通机制，各级带领干部经由过程深切调研等体例，为平易近营企业解困难、办实事。健全完美当局取信践诺机制，在鼓动勉励和吸引平易近间投资项目落地的进程中，各级当局和有关部分、事业单元要严酷实行依法依规作出的政策许诺和依法订立的各类合同，不得以行政区划调剂、当局换 届、机构或本能机能调剂和相干责任人更替等为由背约、毁约。（责任部分：市工商联、各市级主管部分、各区当局）

9.宏扬企业家精力。鼓动勉励扶植和治理范畴的平易近营企业争创上海市重点工程实事建功比赛进步前辈集体、进步前辈小我，按期展开优异平易近营企业和平易近营企业家评选，增强对平易近营企业介入我市重年夜工程进步前辈业绩和凸起进献的宣扬报导，营建鼓动勉励平易近营企业干事创业、更好阐扬感化的稠密空气。（责任部分：市住房城乡扶植治理委、市经济信息化委、市工商联）

3、完美平易近间投资融资办事

10.增强企业信誉信息同享利用。在全市41个首要法律范畴分两批奉行市场主体以专用信誉陈述替换有没有背法记实证实，进一步便当平易近营企业上市融资、招投标等经营勾当。优化“一网通办”“随申办”融资信誉办事功能和设置，增强与银行合作深化“结合建模全流程放贷”立异试点，助力中小微企业加倍便捷、精准获得融资办事。鞭策公共信誉信息数据上链工程，优化企业信誉信息公示系统和“信誉中国（上海）”网上平台信誉修复结论同享和互认机制，鞭策市场化信誉办事机构同步更新公共信誉修复结论，实现“一次申请、同步修复”。（责任部分：市成长鼎新委、市经济信息化委、市司法局、市处所金融监管局、市市场监管局、各市级主管部分、市年夜数据中间、市公共信誉信息办事中间）

11.拓宽平易近营企业融资渠道。充实阐扬上海证券买卖所等平台优势，积极展开政策解读和宣扬指导，撑持合适前提的平易近间投资项目在保障性租赁住房、财产园区、消费根本举措措施等范畴加速刊行REITs产物,鼓动勉励平易近间本钱介入REITs产物计谋配售。撑持平易近营企业在沪设立资产治理公司，将分歧地域资产进行整合优化后经由过程根本举措措施REITs充实盘活。撑持平易近间投资项目申报国度政策性开辟性金融东西（基金）、制造业中持久贷金钱目。落实“应科尽科”，撑持合适科创板定位、合适国度计谋、具有要害焦点手艺、科技立异能力凸起等要求的未上市平易近营企业到科创板上市，已在境外上市的平易近营企业回归科创板上市。（责任部分：市成长鼎新委、上海证监局、上海证券买卖所）

12.阐扬当局性融资担保机构感化。优化完美区级当局性融资担保机构查核机制。进一步加强市级当局性融资担保机构增信能力，优化批次营业占比要求，稳步晋升平易近营企业首贷率。（责任部分：市财务局、市处所金融监管局、各区当局）

13.指导金融机构撑持平易近间投资项目。鞭策金融机构积极采取续贷、贷款展期、调剂还款放置等体例对平易近间投资项目予以撑持。稳步提高新发放企业贷款中平易近营企业贷款占比。指导金融机构立异金融产物和办事，下降对平易近营企业贷款利率程度和与融资相干费用支出，催促金融机构对平易近营企业债券融资买卖费用能免尽免，鞭策平易近营企业平均融资本钱稳中有降。转动实行中小微企业信贷奖补政策，对在沪银行申报的合适前提的中小企业贷款产物“应纳尽纳”，优化普惠型小微企业贷款嘉奖查核，指导金融机构加年夜对中小微企业的撑持力度。延续推动无缝续贷增量扩面，在合适各行授信治理要乞降风险可控的条件下，做到“零门坎申请、零费用打点、零周期续贷”。（责任部分：人平易近银行上海总部、市成长鼎新委、市财务局、市处所金融监管局、上海银保监局、上海证监局）

4、指导平易近间投资高质量成长

14.撑持平易近间投资科技立异。鼓动勉励平易近间本钱积极介入国度财产立异中间、国度工程研究中间、国度企业手艺中间、国度产教融会立异平台、国度制造业立异中间、国度手艺立异中间、国度能源研发立异平台等扶植，撑持平易近营企业承当国度重年夜科技计谋使命。撑持平易近营企业申报上海市立异型企业总部，对取得认定的平易近营企业赐与最高不跨越1000万元创办费和经营嘉奖。鼓动勉励平易近营企业结合高校院所、财产上下流等成立多种情势手艺结合体，申报市级工程研究中间和市级重点尝试室。加年夜对平易近间投资手艺革新项目撑持力度，延续鞭策财产高端化、智能化、绿色化转型进级。撑持专精特新“小伟人”平易近营企业和上海市重点办事独角兽平易近营企业做年夜做强，撑持鼓动勉励有手艺优势的平易近营企业介入国际竞争。企业现实产生的研发费用，未构成无形资产计入当期损益的，在按划定据实扣除的根本上，再依照现实产生额的100%在税前加计扣除；构成无形资产的，依照无形资产本钱的200%在税前摊销。（责任部分：市成长鼎新委、市经济信息化委、市科委、市商务委、市财务局、市税务局）

15.加年夜三年夜财产平易近间投资撑持力度。积极指导平易近营企业深度介入集成电路、生物医药、人工智能三年夜财产高地扶植，周全落实好三年夜财产相干的各项资金津贴政策。撑持合适前提的优异财产人材纳入“财产菁英”，实行重点财产人材专项政策保障。充实依托国度药监局药品审评查抄、医疗器械手艺审评查抄长三角分中间，增强对平易近营企业研发的立异药、改进型新药、立异医疗器械上市许可注册申报的指点。撑持将合适前提的平易近营企业动态纳入本市研发用物品“白名单”、进出境非凡物品结合监管机制，进一步优化通关流程、缩短通关时候。兼顾全市当局投资的高机能计较资本，为平易近营企业供给中立普惠、延续迭代、平安靠得住的公共算力资本。（责任部分：市经济信息化委、市科委、市成长鼎新委、市人力资本社会保障局、市药品监管局、市商务委、上海海关）

16.鼓动勉励平易近间本钱投资新型根本举措措施。耽误新型根本举措措施项目贴息政策履行刻日至2027年末，供给最高1.5个百分点的利钱补助。充实阐扬人工智能立异成长专项等指导感化，撑持平易近营企业普遍介入数据、算力等人工智能根本举措措施扶植。鞭策“补需方”鼎新，撑持高校、科研机构、国有企业经由过程当局采购、租用等体例利用平易近间投资的数据贮存和算力资本；经由过程科技立异券撑持平易近营企业租用算力、存储资本；鞭策当局部分租用平易近间投资专用算力撑持年夜语义进修、元宇宙、时空底图等专业场景利用。（责任部分：市成长鼎新委、市经济信息化委、市计划资本局、市财务局、市教委、市科委、市国资委、市年夜数据中间）

17.强化绿色成长范畴平易近间投资撑持。鼓动勉励平易近间投资积极介入可再生能源和新能源成长项目，对可再生能源项目按法式赐与0.05元/千瓦时—0.3元/千瓦时的资金撑持。鼓动勉励平易近营企业投建出租车充电示范站、同享充电桩示范小区、高程度换电站等示范项目，对充电装备赐与30%—50%的装备补助，对充电站点和企业赐与0.05—0.8元/千瓦时的度电补助，落实经营性集中式充电举措措施免收电力接入工程费等办法。（责任部分：市成长鼎新委、市经济信息化委、市住房城乡扶植治理委、市交通委、市衡宇治理局、市财务局、市电力公司）

18.不变房地产平易近间投资。应用好专项告贷、配套融资等相干政策办法，扎实推动“保交楼、保平易近生、保不变”工作。阐扬当局指导和市场机建造用，鼓动勉励平易近间投资介入“两旧一村”革新、保障性住房扶植和运营。（责任部分：市住房城乡扶植治理委、市衡宇治理局）

19.增进平易近间投资介入社会平易近生办事。进一步放宽对社会办医医疗装备的配额限制。鼓动勉励平易近间本钱操纵存量空间资本，扶植养老、体育、社会福利等项目，养老等社会范畴平易近间投资新建项目实现整体地价程度与尺度厂房类工业基准地价相当。撑持更多市场主体介入老年人居家适老化革新。撑持平易近办高校成长，制订新一轮非营利性平易近办高校实训中间扶植投资津贴政策。鼓动勉励平易近营企业扶植市平易近健身举措措施补短板重点项目，市级体育成长专项资金按现实投资30%、最高不跨越150万元赐与津贴。用好办事业成长指导资金、片子事业成长、文化创意财产成长、旅游成长等专项资金，采取无偿帮助、贷款贴息等体例，撑持文创、旅游等平易近间投资项目。（责任部分：市成长鼎新委、市卫生健康委、市平易近政局、市教委、市体育局、市文化旅游局、市财务局）

20.鼓动勉励平易近间投资介入村落振兴。鼓动勉励以市场化体例在村落振兴范畴设立投资基金。针对农村低效闲置的各类资本，加年夜盘活操纵力度，鼓动勉励平易近间本钱进行整体开辟，成长特点种源财产，做强农业品牌，做精数字农业，打造绿色农业高地。推动农村集体经营性扶植用地入市试点，连系崇明世界级生态岛扶植，立异开辟模式，引入财产内核，构成特点财产空间。（责任部分：市农业农村委、市经济信息化委、市文化旅游局、市计划资本局、市成长鼎新委、崇明区当局）

本政策办法自2023年6月1日起实施，有用期至2025年12月31日。具体政策办法明白履行刻日的，从其划定。